关于进一步推进全区企业工资集体协商工作的实施方案

薛人社发〔2011〕54 号

各镇街总工会、劳动保障服务中心、工商联，区直各系统工会，各大企业工会，区总工会直属基层工会:

为贯彻落实区委、区政府《关于进一步推进全区企业工资集体协商工作的意见》，推动企业普遍建立工资集体协商制度，结合当前我区工作实际和协调劳动关系三方委员会的职能特点，提出如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，

认真贯彻落实科学发展观，以发展和谐稳定的劳动关系为目标，以建立和完善企业职工工资协商共决、正常增长和支付保障机制为重点，不断扩大工资集体协商制度的覆盖面，提高工资集体合同履约率，充分发挥协调劳动关系三方在保护劳动者合法权益、协调稳定劳动关系、促进企业发展方面的重要作用，为推动薛城经济社会又好又快发展做出新贡献。

二、目标任务

(一)总体目标

按照区委、区政府《关于进一步推进全区企业工资集体协商工作的意见》要求，从今年起到2013年，力争用三年时间，在全区规模以上工商企业普遍建立工资集体协商制度，重点推动非公有制企业、改制的国有控股企业、集体企业，尤其是职工工资较低、长期未增长或增长缓慢的企业建立健全工资集体协商制度，开展工资集体协商，签订并落实工资专项集体合同。

（二）具体任务

2011年为“工资集体协商强力推进年”，全区建立工资集体协商制度的企业达到30%；2012年为“工资集体协商规范提升年”，全区建立工资集体协商制度的企业达到60%，并逐步达到制度化、法制化、规范化；2013年为“工资集体协商全面深化年”，全区建立工资集体协商制度的企业达到90%，健全完善企业工资协商共决机制、分配监督机制和正常增长机制。

四、职责分工

协调劳动关系三方委员会是推进工资集体协商工作的重要力量。实现区委、区政府确定的目标任务，推进全区工资集体协商工作深入开展，既要充分发挥协调劳动关系三方委员会的平台作用，也要充分发挥有关各方的职能优势，按照统一行动、分头落实、合力推进的原则，各负其责，密切配合，形成政府部门主导、三方协同、多方支持、企业和职工积极参与的良好工作格局。

（一）协调劳动关系三方委员会工作职责

１、指导全区工资集体协商工作开展。制定出台有关指导性意见，建立工资集体协商指导员队伍，总结推广不同所有制、不同经营状况企业工资集体协商的典型经验。

２、协调解决工资集体协商工作中的重大问题。对协商中出现的带有普遍性的问题进行分析研究，及时提出解决办法，并参与有关争议调处。

3、开展工资集体协商执行情况监督检查。对违反工资协议的，要求责任方限期改；对情节严重的，依照有关法律法规予以处罚或追究责任。

4、参与有关收入分配政策的制定。实施源头参与，在调查研究的基础上，向政府提出制定最低工资标准、工资增长指导线的建议，提出推进企业收入分配制度改革的措施。

5、宣传工资集体协商有关法律政策规定。教育引导企业和职工双方积极开展工资集体协商，依法规范自身行为。

（二）协调劳动关系三方委员会组成部门责任分工

1、人力资源和社会保障部门要充分发挥主导作用，切实抓好工资集体协商的组织协调、政策制定、审查管理、争议调处和监督检查工作。

（1）依据《劳动法》、《劳动合同法》及有关法律法规，督促企业依法开展集体协商，签订工资专项集体合同。

（2）开展企业薪酬调查，定期发布企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位等相关信息数据，适时调整最低工资标准，为企业开展工资集体协商提供政策和数据依据。

（3）规范工资集体合同审查管理，因企制宜提出审查意见，建立健全工资集体合同数据库，指导企业建立健全相关管理制度，确保已签订工资集体合同的法律效力。

（4）及时调解因集体协商签订工资集体合同发生的争议和纠纷。

（5）加强对双方履行工资协议情况的监督检查，将工资集体合同的履行情况纳入劳动保障监察书面审查内容和企业劳动保障守法诚信档案，对违法、违约行为及时纠正和处理。

2、工会组织要积极参与企业工资政策的制定，帮助和指导职工与企业开展工资集体协商，监督企业签订和履行工资集体协议，保障职工合法权益。

（1）加强工资集体协商指导员、职工协商代表队伍建设，开展工资集体协商普训和轮训；发挥劳动工资问题专家的作用，为企业工资集体协商开展提供咨询服务。

（2）组织开展“工资集体协商要约行动”，主动与企业加强沟通协调，支持职工依法提出的权利诉求，旗帜鲜明地维护职工合法权益。

（3）及时准确把握职工群众的思想动态，了解和反映职工关于工资分配的意见和建议，教育和引导职工积极参与和推动工资集体协商工作开展。

（4）推动职代会、厂务公开等企业民主管理制度建设，加强对集体合同履行情况的监督，帮助分析解决推行过程中出现的困难和问题。

（5）加快企业工会组织建设步伐，把职工最大程度的吸收到工会组织中来，积极吸收各类企业职工加入工会组织，加快工资集体协商主体的培育。

3、工商联作为企业代表组织要充分发挥引导和督促作用，促进企业经营管理人员提高思想认识，主动开展集体协商，认真履行协议约定，切实承担社会责任。

（1）做好企业经营者的宣传引导工作，提高对工资集体协商制度的认识，牢固树立平等协商、共享成果、和谐发展的经营理念，积极支持并主动参与工资集体协商。

（2）加强行业、区域工资集体协商的主体培育，根据企业和行业生产经营特点研究定额标准方案，并积极推动企业或区域、行业工资集体协商工作开展。

（3）教育引导企业经营管理人员通过职代会等途径充分听取职工群众的意见，把保障职工工资收入放在构建现代企业管理制度的重要位置，积极发展和谐稳定的劳动关系。

（4）将企业履行工资集体合同、实现职工工资增长情况作为评比、评价企业和企业负责人的一项重要指标，促进企业工资集体协商工作的开展。

（5）加强对企业签订和履行工作集体合同情况的监督检查，引导企业建立和规范工资集体协商制度，在发展生产、提高效益的同时，改善职工生产和生活条件，促进企业诚信制度建设。

五、推进措施

（一）加强服务指导，提升协商水平。通过举办培训班、组织协商代表采取集中学习、交流研讨会等形式，培养一批工资集体协商骨干。稳步提高工资集体协商工作的能力和水平。通过加强队伍建设和多次、分类举办区域性、行业性、企业公司等工资集体协商现场观摩会，增强集体合同工作的实效性。

（二）强化宣传引导，形成思想共识。从提高思想认识入手，通过宣传、教育，使企业认识到推进工资集体协商是实现劳资双赢、促进企业发展的重要途径；对认识不到位的企业经营管理人员，要通过教育引导，使其认清形势，遵守国家法律，尊重职工的民主权利，从而推动工资集体协商工作的顺利开展。

（三）实施分类指导，突破工作难点。对生产经营正常、经济效益有增长的企业，根据企业工资指导线，协商确定年度职工工资增长幅度；生产经营困难的企业，在当地最低工资标准的基础上，协商确定企业执行的最低工资标准，完善工资支付保障机制；实行特殊工时和计件工资制的企业，应通过协商合理确定劳动定额和计件单价；国有企业以及经营者实行年薪制的企业，通过协商合理确定经营者收入与一线职工收入的比例关系，建立两者互动挂钩的具体办法。

（四）把握工作重点，实现有效覆盖。积极引导和推进非公企业、中小企业普遍开展企业工资集体协商，在工业园区、产业集聚地开展区域性、行业性工资集体协商，制定行业、区域内企业的最低工资标准、工资调整幅度、劳动定额标准和工资支付办法，合理确定劳动者工资水平和调整幅度，建立健全工资集体协商机制，扩大工资集体协商覆盖面，解决中小企业协商难的问题。

（五）严格规范操作，提升工作质量。进一步规范“要约、应约、协商、审议、签字、送审、公示”等七个法定环节，建立完善工会要约、企业应约、双方协商、职代会审议、签字送审、公开公示工作链。坚持做到职工协商代表必须民主推选，协商过程必须符合程序，合同条款必须符合法律法规，合同文本必须报送人力资源和社会保障部门审批，工资协议必须提交职工代表大会或职工大会讨论审议，内容必须向全体职工公开，实现代表产生程序、启动程序、会议程序、审议通过程序的科学规范。

（六）加强监督检查，确保取得实效。对开展企业工资集体协商工作实行目标管理，层层考核。区协调劳动关系三方委员会每年定期联合开展工资集体协商工作专项督查，对推进措施有力、工作成效明显的单位给予通报表彰；对工作不重视、措施不得力、进展缓慢的单位予以通报；对未开展工资集体协商的企业，由人力资源社会保障部门或工会组织发出行政建议书或特别提示函，督促限期改正。将开展工资集体协商情况作为对企业、企业经营者参评各类先进的重要依据，无正当理由不开展工资集体协商的企业，不得参加劳动关系三方开展的各类评先活动，建议各级党委、政府不将其列入各项达标评比活动范围；企业负责人不能参选各类先进包括各级劳模、五一劳动奖章、优秀企业家等，企业不得评为劳动关系和谐企业、五一劳动奖状、诚信示范单位，不推荐参加区级以上优秀企业评比。

六、工作要求

各级协调劳动关系三方委员会，要充分认识当前推进工资集体协商工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把这项工作纳入自身工作的议事日程，作为三方机制的主要议题，明确职责任务，制订工作计划，抓好组织落实。

（一）建立健全组织网络。加强区、镇街工作网络建设，建立健全区三方机制并逐步向乡镇、街道延伸，建立多层次的协调劳动关系三方组织体系。充实三方专兼职工作人员，落实岗位责任制，保证各项工作开展和各项任务落实。各级人力资源和社会保障部门、工会组织和企业代表组织，要本着相互理解、相互支持、相互配合的精神，在完善三方协调机制、贯彻执行劳动政策法律方面形成合力，共同推动工资集体协商工作扎实开展。

（二）提升工作能力和水平。建立专业化的工资集体协商人才队伍，积极拓宽社会对话渠道，广泛吸纳有关政府部门人员、院校和研究机构人员参加，增强各方代表的广泛性和覆盖面。针对企业收入分配领域的重大问题深入开展调研论证，不断探索新形势下推行工资集体协商的有效途径和手段。强化上级三方对下级三方的工作指导，紧紧围绕工资集体协商的关键环节和薄弱环节开展工作，针对不同情况确定工作重点、工作范围和工作内容，不断提高工作能力和工作效率，确保各项目标任务顺利完成。

（三）建立完善各项工作制度。完善协调劳动关系三方会议制度，建立定期会商、信息通报、联合执法等工作制度，围绕工资报酬、保险福利等方面的突出问题和职工关注的热点问题进行沟通与协商；每季度召开一次工资集体协商推进情况调度会，通报情况并研究解决发现的问题和困难，不断提高协调水平。建立重点联系制度，对经反复教育仍不开展工资集体协商的企业，采取重点联系方式派出专人上门指导、督促，对拒不开展的，依法实施劳动监察。建立工资集体协商信息发布制度，定期公布开展工资集体协商的企业名单，扩大企业的正面社会影响，鼓励、引导更多的企业积极开展工资集体协商。加强与新闻媒体合作，适时曝光拒绝开展工资集体协商、严重侵害职工合法权益的企业，营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境。

薛城区人力资源和社会保障局薛城区总工会

薛城区工商业联合会

2011年10月12日

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